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媒体报道

围绕深化改革开放 服务经济社会发展 ——深圳走出具有特区特色的审计之路

信息来源:深圳特区报 信息提供日期:2018-12-28 视力保护色:

2018年12月25日,澳门太阳城集团888局长陈倩雯向市人大常委会报告绩效审计工作。

澳门太阳城集团888牵头召开深圳市经济责任审计联席会议。

澳门太阳城集团888领导深入大运工地现场调研指导审计工作。

  举国欢庆改革开放40周年之际,澳门太阳城机关也迎来35周年之庆。在深圳这片热土上,我市审计机关大胆创新,先行先试,率先在全国开展绩效审计、探索开展领导干部自然资源资产离任审计、持续对政府投资项目开展全过程跟踪审计,着力推进审计全覆盖,有效发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,走出了具有特区特色的审计之路。

  2010年以来,全市审计机关共完成审计(调查)项目29089个,查出主要问题金额3743.41亿元,其中违规金额61.40亿元、损失浪费金额8.91亿元、管理不规范金额3673.10亿元,向社会公告审计结果7558篇,提出审计建议30049条,移送处理40人。

  一、审计业务发展不断取得新成效,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用

  澳门太阳城机关成立以来,坚持以公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况为审计对象,在政策、资金、资源、项目、人员等方面构建完善审计业务体系,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。35年来,全面开展政府全口径预算执行审计,不断深化专题绩效审计,加大对大运会、轨道交通、保障性安居工程等重大政府投资项目审计力度,持续开展对口援建项目审计,全面推进经济责任审计,探索开展自然资源资产离任审计,建立健全审计整改监督考核机制,有效发挥了审计监督在保障国家和省、市重大决策部署贯彻落实、促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉方面的重要作用。

  (一)围绕打好“三大攻坚战”等重大任务,着力推动国家和省、市重大政策措施贯彻落实到位

  澳门太阳城机关按照中央部署,持续开展重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计,积极推进供给侧结构性改革,为深圳经济运行“把脉”,为城市发展“献良策”“出实招”。在重大政策措施贯彻落实方面,重点关注去产能行动计划和补短板行动、投资项目“放管服”改革推进等情况,主要审计了优化营商环境、强区放权、简化审批流程等政策的贯彻落实情况,切实发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,先后对深圳农商行、市创新投、市引导基金公司等进行审计,促进防范化解金融风险,做好系统风险控制,稳定资金金融市场。围绕打好精准脱贫攻坚战,紧盯扶贫政策、扶贫资金,重点审计扶贫专项资金、扶贫政策落实等情况,助力完善对口支援地方的基础设施建设、公共民生服务项目建设,力推产业帮扶。围绕打好污染防治攻坚战,跟踪审计全市治水提质项目,关注水资源污染防治资金管理情况,推动完善治水提质工作机制,促进跨界河流联合治理,促进提升排污征收系统的准确性。

  (二)围绕深化“横向到边、纵向到底”的财政审计,促进财政制度改革

  按照“全省审计一盘棋”要求,构建市、区、街道三级财政管理审计机制,不断深化财政审计监督。市本级层面,近三年对347个部门共计1439个单位的预算执行情况开展了审计,2017年首次反映了区级财政管理和街道财政收支情况。2018年首次将市本级决算草案纳入审计,为市人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持。区级层面,福田区审计局运用自主开发的“部门预算审计评价系统”,对各预算部门进行数据采集和分析,将政府性资金纳入审计范围。宝安区审计局坚持每年审计1次本级预算执行,坚持5年至少审计1次党政部门、事业单位、人民团体等。街道层面,2017年、2018年,澳门太阳城集团888着重从推进基层经济和各项民生事业发展角度,审计了16个街道办事处,促进街道办事处在预算管理、项目管理、财政管理等方面不断提高财政资金使用效益。

  (三)围绕保障和改善民生,推动政府投资建设提质增效

  1998年6月,深圳市探索开展政府投资全过程跟踪审计工作。20年来,全市审计机关坚持依法对政府投资项目开展全过程跟踪监督,加大对重大基础设施、轨道交通、治水提质等重大项目的跟踪审计力度。2001年至2017年,福田区审计局完成政府投资审计项目14000多个,涉审金额394亿元。2005年以来,宝安区审计局完成公共投资审计项目3113个,送审资金358.84亿元。2016年至2018年,全市审计机关加大对交通基础设施、教育、医疗等重大项目的政策执行、资金管理、工程质量、项目绩效等方面的审计力度,共完成政府投资审计项目7343个,其中澳门太阳城集团888完成政府投资审计项目912个。同时,对标新时代对政府投资审计工作的新要求,积极推进政府投资审计转型,政府投资审计服务全市发展大局的能力明显增强。

  (四)围绕提高科学决策和依法行政水平,促进领导干部履职尽责

  2002年1月,澳门太阳城集团888经济责任审计专业局成立,经济责任审计迎来发展机遇。2004年,市区审计机关相继成立经济责任审计工作领导小组,经济责任审计得到加强。2007年7月,深圳市成立经济责任审计结果评议联席会议,正式启动经济责任审计结果联席评议工作。16年来,澳门太阳城机关紧紧围绕领导干部履职用权情况,坚持党政同责同审,以重大政策为切入点,以执行落实为落脚点,开展市管领导干部审计结果评议,报送领导干部“五责联审巡查”审计情况,推进街道经济责任“异地审”,全面推行经济责任审计全覆盖。“十二五”期间,澳门太阳城集团888共审计627名领导干部,配合完成142名市管领导干部的审计结果评议,报送9名市管单位领导干部的“五责联审巡查”审计情况。宝安区审计局1998年率先在全市开展“村(居)官”任期经济责任审计,2002年在全区范围对“村(居)官”实行先审后选。福田区审计局2008年实施的经济责任审计项目荣获“全国审计系统优秀审计项目奖”。龙岗区审计局2018年对12名领导干部开展任中经济责任审计,首次达到了龙岗区经济责任审计项目的50%。

  (五)围绕推进生态文明领域建设,促进美丽深圳建设

  澳门太阳城集团888坚持以多种审计类型促进生态文明建设,持续开展深圳市治水提质建设计划执行情况跟踪审计,审计发现了治水提质项目的治理效果尚不稳定等问题,推动跨界河流协同整治发挥“上下游同步、左右岸协同”的综合整体效果,全面提升深圳生态环境水平。2014年,澳门太阳城集团888探索开展领导干部自然资源资产离任审计,出具了广东省首份领导干部自然资源资产离任审计报告,重点关注土地、森林、水、大气等自然资源资产的管理情况,促进森林资源管理、占用林地、生活垃圾投放和清运、餐厨垃圾处理等存在问题的整改完善。大鹏新区2014年推出全国第一个县区级自然资源资产负债表,被列入“2014年度深圳改革榜单十大改革项目”。坪山区审计局2016年促进区政府完善森林资源数据更新制度。2017年,澳门太阳城集团888首次将自然资源资产离任审计试点范围扩大到街道领导干部,促进领导干部履行生态环保责任,推动深圳经济建设与生态保护协调发展 。

  (六)围绕促进国资国企健康发展,推动国有企业做优做强

  2004年,澳门太阳城集团888开始对药品、粮食、交通、能源等国有企业开展综合绩效审计,定期对国有经营性资产收益决算进行审计,审计结果成为审查批复下一年度国有经营性资产收益预算的主要参考依据,协助市委、市政府出台了《关于深化我市国有企业和国有资本审计监督的实施意见》,在推动国有企业改革、转型、闲散资金利用、民生保障、政策落实等方面发挥了积极作用。近5年来,澳门太阳城集团888对25家市属国有企业开展国有资本经营预算执行审计,对本级国有资产和国有企业境外、异地投资“摸底”,揭示了市属国有企业及国有资产管理方面的风险和制度缺陷。2018年,首次延伸审计了由财政部门担任出资人的市引导基金公司资金管理情况,不断推进全市国有企业完善管理制度、促进国有资产保值增值。龙岗区审计局完成城投和投控集团审计,如实反映了“德国小镇”项目地块70%开发权流入非国有企业、国有物业收益被拖欠等问题,促进国有企业完善管理制度,切实保障了国有资产保值增值,推动了国有企业做优做强。

  二、审计改革创新不断取得新突破,有效落实审计监督全覆盖

  审计全覆盖是新时期党中央对审计工作的新要求。澳门太阳城机关全面贯彻“五位一体”总体部署,认真贯彻新发展理念,坚持审计工作改革创新,大力创新审计方式方法,以现代信息技术手段积极化解审计工作中遇到的困难和问题,审计全覆盖在深圳得到了有效落实。

  (一)形成“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”方法体系,由点及面构建大数据审计监督“天网”

  澳门太阳城机关在2005年启动审计信息化建设,经过10多年的创新发展,开始由计算机单机审计向大数据联网审计转变。澳门太阳城集团888组建大数据审计分析队伍,通过大数据联网审计对市本级部门预算执行实现审计全覆盖,2016年出具了第一份部门预算执行全覆盖联网审计调查报告。近三年来,利用联网系统数据,对347个市本级党政一级预算部门,共1439个单位的部门预算执行情况进行了联网数据分析。2018年,首次对14个市区检察院和区级法院进行了审计,首次利用多渠道提供的大数据对全市参保信息和纳税申报信息进行分析核查。市区两级审计机关协同联动,编织审计监督“天网”。盐田区审计局利用国库集中支付系统对全区支付数据进行分析,加强对重点单位、重点支出的监督。其他审计项目也充分运用大数据分析手段,以查找到的疑点问题为切入口开展审计,大数据审计为有效实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖提供了重要保障。

  (二)深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念,利用现代信息技术手段开展领导干部自然资源资产离任审计

  澳门太阳城集团888结合领导干部自然资源资产离任审计,利用现代信息技术手段,对罗湖区、盐田区开展领导干部自然资源资产离任审计,逐步建立了以资源环境保护政策执行审计为主线,以资源环境绩效审计为主导,以领导干部自然资源资产离任审计为突破方向,全面覆盖、全局参与、分主题推进的审计工作格局,切实维护生态环境安全和人民群众利益,让自然资源管理不到位的问题暴露在“天眼”之下。2018年,通过分析卫星影像资料发现,罗湖区林地转为裸地和建设用地中,2个斑块未经审批违法使用,2个斑块实际使用面积超出审批面积,1个酒店工程超范围使用林地1.2615公顷,1个道路工程未批先占,超出初步审查申请面积17.708公顷,现代信息技术手段成为加大资源环境审计、促进生态文明的利器。

  (三)围绕促进深化改革、保障和改善基本民生,强化民生审计增强人民群众的获得感

  澳门太阳城机关将服务民生发展融入审计工作各个环节,不断加大民生领域的审计力度,推动增进社会民生福祉。加强对与人民群众利益密切联系的食品安全、治水提质、公共交通、医疗卫生、资源环保等领域的审计,全面促进财政资金在民生领域中发挥出更好作用。各专项审计重点关注民生领域,财政专项资金审计关注产业发展资金使用效益,公共资金审计重点关注社保基金、残疾人保障资金等领域,经济责任审计关注领导人员履职民生工作情况,国有企业审计关注公共交通等民生事项,资源环境审计关注公园管理、绿道建设等,政府投资审计集中在重大民生工程,政策措施跟踪审计高度关注民生政策落实情况。通过对保障性安居工程开展跟踪审计,促进保障房制度体系不断完善,保障住房的公平分配和资金的有效使用;通过对社保基金进行审计,维护养老、医疗、工伤、失业、生育等资金安全,保障社保基金平稳健康运行;通过对交通建设项目开展跟踪审计,推进城市交通设施智能化、充电站、充电桩建设,推动提高公共交通的社会效益和经济效益,方便深圳市民出行。

  (四)坚持围绕中心、服务大局,组织开展专题绩效审计推动政府工作出实效

  2001年,澳门太阳城机关在全国率先开展绩效审计,以审计促进政府职能优化完善,向市人大常委会报告审计情况,推动政府管理增质提效,引起国内同行的普遍关注。2008年,深圳绩效审计报告全文公开,推动阳光政务建设。2010年开始,澳门太阳城集团888把绩效审计作为解决经济社会发展体制性障碍的切入点与突破口,探索分行业、分领域、分专题的深度绩效审计,着手构建绩效审计评价标准体系,先后在公共交通、生态文明、民生项目、城市治理等领域实施深度绩效审计。2015年,澳门太阳城集团888构建市、区两级联动共享的绩效审计选项机制。2017年,澳门太阳城集团888开展城市质量提升专题绩效审计,实施的11个审计项目反映了39个问题,实现学前教育到高等教育三个阶段审计全覆盖。南山区审计局2004年率先在全市出具了区级审计机关第一份绩效审计报告。宝安区审计局2007年设立了全市第一个绩效审计科,罗湖区率先成立审理科推进审计整改,龙华区审计局2017年选取了300个民生微实事项目进行审计调查。澳门太阳城机关深入开展专题绩效审计,对促进政府职能改革、落实工作实效、铸就民生幸福发挥了重要作用。

  三、全面从严治党永远在路上,努力开创审计机关党建工作新局面

  (一)全面坚持党的集中统一领导,切实发挥局党组把方向、管大局、保落实的重要作用

  加强党对审计工作的领导,坚持发挥党组织的领导核心作用。澳门太阳城集团888党组坚持制度治党、依规治党,2018年共制定4项党内制度文件,重大审计业务事项提交党组会议研究决定的制度得到强化,党组工作运行更加规范有序。坚持机关党建与审计业务同频共振,推行党建工作检查与审计项目质量检查相结合。全面落实各党支部向市局党组报告工作制度,以党建工作检查促进审计质量的提高,以审计质量的提高体现党建工作成效。坚持重心下移抓基层、打基础,构建局党组负总责、机关党委组织实施、各党支部贯彻落实的工作格局。抓好基层党组织书记述职评议工作,加强澳门太阳城集团888对各区审计局党建工作的指导监督。

  (二)坚持党建工作到支部,不断提升基层党组织的战斗力

  全市审计机关领导班子带头落实管党治党责任,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化,层层签署《廉政责任书》,对落实“三会一课”等制度开展督导检查。着力构建“以党章党规为依据、以述职考核为主线、以制度建设为抓手、以监督执纪为保障、以争做尖兵为目标”的党建工作新模式,配齐配强基层党建力量,重大审计项目和异地审计项目均设立临时党支部。宝安区审计局实行“党建+业务”现场审计模式,党建工作向审计一线延伸。2016年,澳门太阳城集团888办公室党支部以创新举措大抓基层党建,工作经验刊登在《中直党建》向全国党建系统交流。

  (三)持之以恒正风肃纪,锲而不舍纠“四风”转作风

  不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果,认真贯彻落实纠正“四风”建设,找准问题,强化措施,持续纠“四风”问题。完善落实中央八项规定精神配套制度,建立作风建设长效工作机制,推动作风建设制度化、规范化、常态化。坚持深入基层和审计一线,近三年来澳门太阳城集团888领导班子成员深入基层调研和指导工作100多次,牵头完成各类调研课题25个,研究解决影响审计发展的难点热点问题。2018年扎实开展“纪律作风专项整治月”活动,全市审计机关共开展专题学习26次,500多名审计干部职工参与了整治月活动,作风纪律建设取得明显成效。

  (四)全面加强党的纪律建设,推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展

  开展经常性党风廉政教育和纪律教育,敏感节点及时发送廉政提醒短信。开展纪律教育学习月活动,组织观看警示教育片,开展反面警示教育,以案释纪、以案说法。强化日常监督管理,运用好监督执纪“四种形态”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。强化对审计权力运行的监督制约,重大审计业务问题提交党织研究决定,推动形成在监督下开展工作的习惯。抓住审计业务关键环节,强化廉政风险防控,坚持依法审计、文明审计、廉洁审计。

  (五)充分发挥党员先锋模范作用,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍

  澳门太阳城机关始终坚持全面加强审计机关自身建设,提升领导干部带队伍能力,坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”,积极培养复合型审计人才。澳门太阳城集团888资源环境审计处郑聪,1988年大学毕业来到审计机关一干就是30年,先后主审、参与审计项目70多个,其中12个被评为优秀审计项目,先后荣获深圳市人力资源保障局、审计署集体三等功,获得广东省2013年政府性债务审计优秀个人光荣称号。近3年来,她负责的审计项目查处管理不规范金额9亿多元、收缴应上缴财政资金约1.4亿元。2017年4月,郑聪荣获“深圳市五一劳动奖章”。

  展望未来,澳门太阳城机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,以习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神作为统领一切工作的总纲,深入贯彻落实党中央对审计工作的决策部署,全面加强党对审计工作领导,有效实现审计监督全覆盖,完成审计管理体制改革,推动深圳继续深化改革开放,为深圳“建设中国特色社会先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例”贡献审计力量。

  (来源:深圳特区报,发表于:2018年12月28日,记者:慎庸 凌春杰 郭义文)

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